惠民县：以初心赢民心 夯实复议之基

　　惠民县：以初心赢民心 夯实复议之基

　　“有了行政争议，就找行政复议。”山东省惠民县的王先生收到行政复议决定书对工作人员竖起了大拇指。原来，王先生因土地栽树问题向12345投诉，惠民县司法局行政复议服务中心通过与县为民服务中心的联动机制，承接了这起行政争议案件，复议服务中心根据法律、法规、规章的相关规定提出承办单位的认定意见，督促行政单位履职尽责，顺利解决了王先生的投诉案件。

　　这是惠民县司法局行政复议中心公正高效化解纷争、坚持复议为民的缩影。近年来，山东省惠民县认真贯彻有关行政复议的重要指示精神，奋力推进行政复议体制改革发展，实现了全县复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”的新模式，集中精力和资源优化审理机制，进一步提高了办案质量和效率。2022年在全省率先出台《强化诉源治理 推动行政复议关口前移预防行政争议工作办法》，对“早发现、早介入、早协调”行政复议案前化解工作模式进行制度总结和有机拓展。复议办案质效持续提升，复议制度机制不断创新，队伍专业化建设迈出新步伐。如今，越来越多的群众相信法律、选择复议。

　　创新机制加速推进溯源治理。惠民县在推动行政争议实质性化解过程中，不断创新溯源治理机制，凝聚协同发力，强化行政监督与法律监督协同联动。通过建立重点领域行政执法联合监督检查机制，完善对重大行政决策合法性审查监督，助推联动格局的快速形成。为攻克当前行政复议面临的难题，惠民县司法局联合县检察院成立惠民县人民检察院驻县司法局检察官办公室，出台《中共惠民县委依法治县委员会办公室关于支持检察机关加强行政检察工作的若干意见》，推动检察机关参与行政争议化解，加强检察机关与行政机关的沟通协调，建立起一整套互信协作机制。

　　惠民县司法局积极对接“12345”政务便民热线，定期对行政单位的行政不作为、执法不规范投诉案件开展回访服务，与投诉人进行一对一解疑答惑，提供合理合法的救济途径。让群众进一步了解行政复议，使行政复议真正成为群众身边便捷、高效、低成本的维权平台。

　　优化制度全面擢升纠错质效。惠民县行政复议中心不断加大对违法或不当行政行为的监督纠错力度，推动行政机关自我纠错，强化行政争议的实质性化解。对房屋征收、规划许可、环保处罚等重点领域进行现场监督执法，对行政处罚、信息公开类个案中的违法行为制发行政复议建议书、意见书，灵活运用“红黄牌”制度，督促有关部门及早规范整改，做到“一案审结，全面规范”。

　　常态化开展案件分析，精准化提升办案质效。定期召开案件分析会，就行政复议案件进行集中研讨交流，为依法作出行政复议决定提供重要支持。自实施集中案审制度以来，共开展案件集中分析研讨会议20次，有效提升了行政复议办案的专业化和规范化水平。

　　自我完善不断提升复议公信力。惠民县坚持以行政复议特有优势找准“惠民小切口”，做好复议为民工作“大文章”。惠民县作为兵圣孙武故里，兵学文化与复议工作也有相通之处，“夫用兵之法，全国为上，破国次之”(《孙子兵法·谋攻》)，蕴含着“赢得诉讼不是胜，解决争议才是胜”的深刻哲理，惠民县司法局通过行政复议调解化解行政争议，把一大批可能转化为行政诉讼案件的矛盾化解在初始阶段，将复议调解、和解贯穿行政复议全过程，注重把握群众在法律诉求背后的心理诉求，从而妥善调处，真正做到让人民群众在复议中看得明白、心里服气，达到“兵不顿而利可全”的目的。

　　惠民县设立县级行政复议便民中心、镇级行政复议咨询服务点、规模企业和景区设立联络点，畅通行政复议申请渠道，努力实现复议申请“不出户、不出镇、不跑腿”，推动行政复议工作与基层社会治理深度融合。同时采取告知承诺制全面推行“容缺受理机制”，实现“应收尽收”，为申请人提供标准统一、便捷高效的行政复议申请服务，保障申请人“最多跑一次”，最大限度方便群众。

　　“复议为了群众，复议改革让群众获益”，惠民县始终践行复议为民的根本宗旨，从宏观到细微处，坚持在细节上做加法，苦练“内功”巧借“外脑”，打造行政复议规范化建设的‘惠民新模式’，现如今，惠民县行政复议工作处处体现出惠民县科学化推进行政复议体制机制的智慧结晶。